新疆日?qǐng)?bào)訊  8月1日，新疆和田地區(qū)公安機(jī)關(guān)與墨玉縣3萬(wàn)余名群眾合力圍捕，將一伙暴恐團(tuán)伙逼至一廢棄民房。民警擊斃暴恐分子9人，抓獲一人。案件偵破處置中，陸續(xù)有70多名群眾提供線索。自治區(qū)拿出3億余元獎(jiǎng)勵(lì)所有參與近期圍捕專項(xiàng)行動(dòng)群眾及相關(guān)人員。對(duì)于這一舉措該怎樣認(rèn)識(shí)，本報(bào)記者采訪了自治區(qū)社會(huì)科學(xué)專家。

　　國(guó)內(nèi)外都有獎(jiǎng)勵(lì)參與反恐民眾的規(guī)定

　　談起這種獎(jiǎng)勵(lì)的國(guó)際背景，自治區(qū)社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)白莉說(shuō)：“對(duì)于在反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用的民眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在國(guó)際上是有這種規(guī)定的?！睋?jù)她介紹，俄羅斯在《聯(lián)邦反恐怖主義法》中規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)和抓獲預(yù)備實(shí)行、正要實(shí)行或者實(shí)行了恐怖主義行為的人，可以由聯(lián)邦政府給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。再比如塔吉克斯坦共和國(guó)《反恐怖主義法》規(guī)定，對(duì)在直接實(shí)施反恐怖斗爭(zhēng)的軍人、干警人員和專家，其他參與具體反恐怖行動(dòng)的人，及具體實(shí)施這些行動(dòng)中提供幫助的人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“去年暴恐案件擴(kuò)散到疆外其他省份之后，北京、深圳、云南等省市公安部門(mén)都相繼出臺(tái)了對(duì)提供線索、積極舉報(bào)、參與反恐的群眾的獎(jiǎng)勵(lì)政策?！卑桌蛘f(shuō)。云南省公安廳規(guī)定，舉報(bào)暴恐最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)提供暴力恐怖犯罪活動(dòng)有效信息線索的群眾，最高可獲得50萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。深圳市公安局規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)人提供的涉恐線索發(fā)揮特別重大作用、貢獻(xiàn)特別突出的，獎(jiǎng)勵(lì)金額不設(shè)上限。

　　“公安部近日下達(dá)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)建立完善暴力恐怖犯罪活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的通知》。重金獎(jiǎng)勵(lì)，是為了鼓勵(lì)群眾舉報(bào)涉恐線索，讓越來(lái)越多的民眾參與到反恐斗爭(zhēng)當(dāng)中。和田地區(qū)重獎(jiǎng)反恐先進(jìn)集體和個(gè)人正是適應(yīng)《通知》的要求，更是全民反恐的需要，讓恐怖分子在全民反恐的汪洋大海中無(wú)處遁跡。”新疆大學(xué)法學(xué)院副教授蔡鎮(zhèn)疆說(shuō)。

　　蔡鎮(zhèn)疆認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制常態(tài)化也是依法治國(guó)的需要。結(jié)合國(guó)際上的一些有效做法，我們還應(yīng)盡快出臺(tái)《反恐公民行為準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》應(yīng)該提醒公民：對(duì)恐怖主義行動(dòng)不可能做到事先準(zhǔn)備，因此應(yīng)該時(shí)時(shí)小心;同時(shí)在《準(zhǔn)則》中明確哪些行為應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì)，使獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制常態(tài)化。

　　專群結(jié)合讓我們看到信心和希望

　　為什么要發(fā)動(dòng)群眾參與反恐?從去年10月28日北京天安門(mén)暴恐案件發(fā)生之后，恐怖襲擊從疆內(nèi)溢向疆外，暴恐襲擊區(qū)域擴(kuò)大，恐怖手段更加殘忍，發(fā)案頻率上升?！懊鎸?duì)這樣嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，我國(guó)提出了‘全民反恐’的概念，即通過(guò)專業(yè)力量和民眾力量相結(jié)合的方式應(yīng)對(duì)恐怖威脅?！卑桌蛘f(shuō)。

　　白莉認(rèn)為，之所以提倡專群結(jié)合，是因?yàn)槿罕娛强植劳{的主要對(duì)象之一，既是恐怖威脅的最大受害者，也是反恐的基層力量和依靠力量。暴恐活動(dòng)具有手段隱蔽、目標(biāo)不確定、襲擊方式突發(fā)等特點(diǎn)，靠專業(yè)力量全面研判和遏制有難度，而群眾具有覆蓋面廣、信息掌握準(zhǔn)確快捷的優(yōu)點(diǎn)，可以彌補(bǔ)專業(yè)力量的不足。群眾應(yīng)該積極參與檢舉揭發(fā)暴恐線索，這對(duì)于預(yù)防暴恐事件的發(fā)生將起到積極作用。

　　“目前，暴恐分子混同在普通群眾中間，具有很大隱蔽性和隨機(jī)性，這給有限的專門(mén)力量反恐防恐帶來(lái)了很大的困難。專門(mén)依靠政府和維穩(wěn)部門(mén)開(kāi)展打擊暴力恐怖分子，很難根除這一肌瘤。和田地區(qū)群眾積極參與圍捕暴恐分子說(shuō)明，我們反恐維穩(wěn)的群眾基礎(chǔ)依然牢靠。”新疆社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員楊富強(qiáng)說(shuō)。

　　“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾是我們黨的致勝法寶。就是依靠這個(gè)法寶，我們黨才取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。” 白莉說(shuō)，今年5月在自治區(qū)開(kāi)展嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，越來(lái)越多的群眾自覺(jué)地參與到反恐斗爭(zhēng)中來(lái)，或檢舉揭發(fā)犯罪嫌疑人，或積極提供線索，或面對(duì)面直接參與和恐怖分子的斗爭(zhēng)?！斑@表明我區(qū)近年來(lái)采取的一系列惠民生的政策在逐步贏取越來(lái)越多的民心，標(biāo)志著新疆反恐進(jìn)入了新階段，使我們看到了反恐斗爭(zhēng)的信心和希望?！卑桌虺錆M希望地說(shuō)。

　　全民參與讓暴恐分子無(wú)處藏身

　　楊富強(qiáng)說(shuō)，自治區(qū)3億元重獎(jiǎng)和田墨玉縣3萬(wàn)余名圍捕暴徒的群眾，體現(xiàn)出兩個(gè)方面的意義，一方面顯示出政府在反恐維穩(wěn)方面的決心;另一方面顯示出各族群眾已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到暴恐分子對(duì)自己和諧安寧的生活帶來(lái)的危害，這將引導(dǎo) “全民反恐”發(fā)揮無(wú)窮威力。

　　他認(rèn)為，和田地區(qū)群眾圍捕暴恐分子的啟示在于：當(dāng)前維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定是頭等大事，我們必須相信各族群眾、依靠各族群眾，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)各族群眾參與到維護(hù)新疆穩(wěn)定的活動(dòng)中，才能從根本上消除暴恐分子生存的土壤。

　　“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制常態(tài)化是培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要，和田地區(qū)大張旗鼓地召開(kāi)表彰反恐先進(jìn)集體和個(gè)人，宣揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，進(jìn)一步告訴了群眾什么是我們鼓勵(lì)的，什么是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制的，引導(dǎo)廣大群眾崇尚榮譽(yù)?！辈替?zhèn)疆說(shuō)。

　　白莉認(rèn)為，對(duì)參與反恐的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)更多的群眾投入到反恐斗爭(zhēng)中去，有利于真正形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的局面，有利于傳遞打擊暴恐犯罪，維護(hù)社會(huì)正義的正能量。對(duì)于參與反恐斗爭(zhēng)的群眾，我們不僅要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，這更有利于群眾形成參與反恐的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)她還建議，對(duì)提供暴恐線索的群眾要做好保密和保護(hù)工作

　　“對(duì)參與抓捕暴恐分子的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以激發(fā)群眾檢舉揭發(fā)暴恐分子的積極性，這就能使更多的暴恐活動(dòng)被消滅在萌芽狀態(tài)，預(yù)防暴恐案件的發(fā)生，有利于有效防范處置。我相信，通過(guò)全社會(huì)共同參與，就能讓暴恐分子無(wú)處藏身，筑起反恐怖斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁?！卑桌蛘f(shuō)。