近日，中國民航總局出臺了 《民航局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆民航發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。民航總局將進(jìn)一步加大對新疆民航事業(yè)的支持力度，其中包括完善財經(jīng)扶持政策，配合新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游和商貿(mào)集散中心的建設(shè)，打造“空中絲綢之路”；進(jìn)一步擴(kuò)大支線機(jī)場機(jī)隊，加密支線機(jī)場和通用機(jī)場。

　　新疆民航相關(guān)人士表示，此次意見將支持低成本航空公司在疆設(shè)立分公司，利用小型飛機(jī)發(fā)展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推進(jìn)基本航空服務(wù)計劃。

　　目前新疆是全國擁有機(jī)場最多、航線最長的省區(qū)。近5年來，打造“飛得到、坐得起、用得上”的“民生航空”是新疆民航業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展“干線+支線+通用航空”三級民航運(yùn)輸體系是實現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑。

　　“干支結(jié)合、輔以通用航空的發(fā)展思路，是新疆的地質(zhì)條件和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定的?！敝袊窈娇茖W(xué)技術(shù)研究院通用航空室主任張兵告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不過民航業(yè)投入大、回報慢，新疆民航業(yè)存在運(yùn)輸量增長與保障能力相對滯后的矛盾，因此需要國家對該產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)。

　　構(gòu)建“民生航空”

　　新疆民航已進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

　　公開資料顯示，2010年~2013年，新疆民航運(yùn)輸量年均增速在20%以上，高于全國民航平均增長速度。目前，新疆民航共有15座在用機(jī)場、1座遷建機(jī)場和1座在建機(jī)場，46家國內(nèi)外航空公司運(yùn)營著184條航線，是全國擁有機(jī)場最多、航線最長的省區(qū)。

　　在民航新疆管理局內(nèi)部人士看來，新疆民航業(yè)的跨越式發(fā)展始于2010年國家首次出臺《民航局關(guān)于促進(jìn)新疆民航發(fā)展的意見》，隨后新疆與民航總局簽署會談紀(jì)要，預(yù)計到2015年末，新疆機(jī)場數(shù)量將達(dá)22個，凈增6個。

　　今年年初，新疆民生航空開始試點(diǎn)。今年9月，隨著阿勒泰-博樂-伊寧通用航線的開通，新疆“民生航空”正式啟航。

　　民生航空即以通用航空、通勤航空、應(yīng)急航空為主要內(nèi)容，突出民航的公益性特點(diǎn)，滿足群眾生產(chǎn)生活所必需的基本航空需求。

　　“新疆地廣人稀，不少地州直線距離都在500公里左右，特別適合發(fā)展民生航空。”民航專家綦琦認(rèn)為。

　　謀建“空中絲綢之路”

　　不過，在新疆民航業(yè)加速前進(jìn)的同時，也面臨著支線機(jī)場普遍虧損、疆內(nèi)航線造血能力弱的境況。

　　“在運(yùn)營扶持上，新疆在民航總局對中小機(jī)場的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上上浮了40%?！泵窈叫陆芾砭指本珠L張軍平在一次研討會上表示，民航新疆管理局還制定了《新疆支線航空補(bǔ)貼實施細(xì)則》，將通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)納入支線航空補(bǔ)貼范圍，并按同類航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮60%。

　　在綦琦看來，“民生航空”不可能完全按市場化的運(yùn)營模式來經(jīng)營，國家基金、補(bǔ)貼肯定是其建設(shè)的主要來源。但民生航空亦要提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，走“小飛機(jī)、小航線、小機(jī)場、低票價”的路線，包括航站樓、跑道的建設(shè)都應(yīng)以實用為導(dǎo)向，盡快用較低的投入“連成網(wǎng)”是最要緊的。

　　事實上，新疆準(zhǔn)備搭上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)快車，探尋航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。

　　“新疆民航行業(yè)持續(xù)發(fā)展但航空經(jīng)濟(jì)相對滯后?！泵窈叫陆芾砭謨?nèi)部人士表示，在助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的同時，新疆民航亦可借力發(fā)展，在發(fā)展中解決失衡問題。比如烏魯木齊具有東連西通獨(dú)厚條件，應(yīng)充分利用《意見》中“支持烏魯木齊機(jī)場申請72小時過境免簽政策”，配合新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游和商貿(mào)集散中心建設(shè)，打造“空中絲綢之路”