近日，中國(guó)民航總局出臺(tái)了 《民航局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆民航發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。民航總局將進(jìn)一步加大對(duì)新疆民航事業(yè)的支持力度，其中包括完善財(cái)經(jīng)扶持政策，配合新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游和商貿(mào)集散中心的建設(shè)，打造“空中絲綢之路”；進(jìn)一步擴(kuò)大支線機(jī)場(chǎng)機(jī)隊(duì)，加密支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。

　　新疆民航相關(guān)人士表示，此次意見(jiàn)將支持低成本航空公司在疆設(shè)立分公司，利用小型飛機(jī)發(fā)展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推進(jìn)基本航空服務(wù)計(jì)劃。

　　目前新疆是全國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)最多、航線最長(zhǎng)的省區(qū)。近5年來(lái)，打造“飛得到、坐得起、用得上”的“民生航空”是新疆民航業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展“干線+支線+通用航空”三級(jí)民航運(yùn)輸體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑。

　　“干支結(jié)合、輔以通用航空的發(fā)展思路，是新疆的地質(zhì)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定的?！敝袊?guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院通用航空室主任張兵告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不過(guò)民航業(yè)投入大、回報(bào)慢，新疆民航業(yè)存在運(yùn)輸量增長(zhǎng)與保障能力相對(duì)滯后的矛盾，因此需要國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)。

　　構(gòu)建“民生航空”

　　新疆民航已進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

　　公開(kāi)資料顯示，2010年~2013年，新疆民航運(yùn)輸量年均增速在20%以上，高于全國(guó)民航平均增長(zhǎng)速度。目前，新疆民航共有15座在用機(jī)場(chǎng)、1座遷建機(jī)場(chǎng)和1座在建機(jī)場(chǎng)，46家國(guó)內(nèi)外航空公司運(yùn)營(yíng)著184條航線，是全國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)最多、航線最長(zhǎng)的省區(qū)。

　　在民航新疆管理局內(nèi)部人士看來(lái)，新疆民航業(yè)的跨越式發(fā)展始于2010年國(guó)家首次出臺(tái)《民航局關(guān)于促進(jìn)新疆民航發(fā)展的意見(jiàn)》，隨后新疆與民航總局簽署會(huì)談紀(jì)要，預(yù)計(jì)到2015年末，新疆機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)22個(gè)，凈增6個(gè)。

　　今年年初，新疆民生航空開(kāi)始試點(diǎn)。今年9月，隨著阿勒泰-博樂(lè)-伊寧通用航線的開(kāi)通，新疆“民生航空”正式啟航。

　　民生航空即以通用航空、通勤航空、應(yīng)急航空為主要內(nèi)容，突出民航的公益性特點(diǎn)，滿足群眾生產(chǎn)生活所必需的基本航空需求。

　　“新疆地廣人稀，不少地州直線距離都在500公里左右，特別適合發(fā)展民生航空?！泵窈綄＜音腌J(rèn)為。

　　謀建“空中絲綢之路”

　　不過(guò)，在新疆民航業(yè)加速前進(jìn)的同時(shí)，也面臨著支線機(jī)場(chǎng)普遍虧損、疆內(nèi)航線造血能力弱的境況。

　　“在運(yùn)營(yíng)扶持上，新疆在民航總局對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上上浮了40%?！泵窈叫陆芾砭指本珠L(zhǎng)張軍平在一次研討會(huì)上表示，民航新疆管理局還制定了《新疆支線航空補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，將通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)納入支線航空補(bǔ)貼范圍，并按同類航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮60%。

　　在綦琦看來(lái)，“民生航空”不可能完全按市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家基金、補(bǔ)貼肯定是其建設(shè)的主要來(lái)源。但民生航空亦要提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，走“小飛機(jī)、小航線、小機(jī)場(chǎng)、低票價(jià)”的路線，包括航站樓、跑道的建設(shè)都應(yīng)以實(shí)用為導(dǎo)向，盡快用較低的投入“連成網(wǎng)”是最要緊的。

　　事實(shí)上，新疆準(zhǔn)備搭上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)快車，探尋航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。

　　“新疆民航行業(yè)持續(xù)發(fā)展但航空經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后?！泵窈叫陆芾砭謨?nèi)部人士表示，在助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，新疆民航亦可借力發(fā)展，在發(fā)展中解決失衡問(wèn)題。比如烏魯木齊具有東連西通獨(dú)厚條件，應(yīng)充分利用《意見(jiàn)》中“支持烏魯木齊機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)72小時(shí)過(guò)境免簽政策”，配合新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游和商貿(mào)集散中心建設(shè)，打造“空中絲綢之路”