政策解讀：寧夏回族自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)研
“塞上江南”謀開放
——寧夏回族自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)研
寧夏位于古絲綢之路東段北道的要塞，絲路文化與黃河文明在此交織。6月28日至7月10日，《經(jīng)濟(jì)日報》采訪組深入寧夏銀川、中衛(wèi)、吳忠、固原4市調(diào)研，了解當(dāng)?shù)卦诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的思路、實踐和存在的問題。當(dāng)前，寧夏迎來了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，以及西部大開發(fā)等重要機(jī)遇疊加的“黃金發(fā)展期”，通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一“戰(zhàn)略支點”，將提升寧夏對內(nèi)對外開放水平。
寧夏體量小、基礎(chǔ)弱、人才缺，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在后續(xù)的推進(jìn)過程中，還需下大力氣補(bǔ)上“短板”，進(jìn)一步明晰戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，多方引才育才，破解制約發(fā)展的瓶頸。
1 獨特優(yōu)勢
作為我國最大的回族聚居區(qū)，寧夏在推進(jìn)中阿合作方面具有人文、資源、區(qū)位等優(yōu)勢。中阿合作是寧夏“一帶一路”建設(shè)的破題之舉
古絲綢之路橫貫東西、連接歐亞，是一條文明交流互鑒之路，也是一條經(jīng)貿(mào)繁榮、人民富裕之路。
歷史上將這條絲路劃為3段，即東段，關(guān)隴河西道；中段，西域道；西段，中國境外道。其中，東段又分為北、中、南3道。由于路程最短，東段北道漸為人們的首選線路，而處于北道要沖的寧夏南部，成為中外商貿(mào)、文化交流最繁忙的地方之一。
“蕭關(guān)逢侯騎，都護(hù)在燕然?！睂幭木硟?nèi)古絲路數(shù)條通道中，位于固原市的蕭關(guān)古道是關(guān)中西出、北上塞外的絲綢之路東段通道。昔日，這里生態(tài)環(huán)境良好，沿線曾有眾多驛站。
除了歷史資源外，寧夏還具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。寧夏是聯(lián)系西北與華北地區(qū)、蒙西與西南地區(qū)的交通要道，包蘭鐵路、寶中鐵路在中衛(wèi)交匯，形成一個放射性的交通網(wǎng)絡(luò)格局。同時，寧夏位于雅布賴航線上，具有優(yōu)越的空中通道資源。西部地區(qū)的西向航空出口貨物，經(jīng)過銀川前往中東、歐洲和非洲，比繞道“北上廣”可節(jié)省20%的運(yùn)輸成本；黃河中游地區(qū)的貨物，經(jīng)由銀川出發(fā)，可節(jié)約15%的運(yùn)輸成本；西部地區(qū)的商務(wù)旅客，從銀川直飛迪拜，比繞道北京可節(jié)約9個小時。
資源優(yōu)勢是寧夏發(fā)展的有力支撐。寧夏能源豐富，礦產(chǎn)資源種類達(dá)20余種，煤、水空間優(yōu)良結(jié)合，尤其是煤炭資源儲量豐富。寧夏地處國內(nèi)資源富集區(qū)域和主要消費(fèi)市場的中間地帶，發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢和能源加工、儲備、中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，布局承接中東、中亞油氣加工轉(zhuǎn)化和儲備，可為我國能源安全提供保障。
人文優(yōu)勢也很明顯。寧夏民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，是國家確定的民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，與阿拉伯國家習(xí)俗相近、文化相通，民間交往頻繁。寧夏是回族聚居區(qū)、清真食品產(chǎn)區(qū)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國際知名度。
此外，冷涼的氣候、豐富的光電資源、豐厚的文化旅游資源等，都為寧夏發(fā)展提供了比較優(yōu)勢。
6月5日，在中阿合作論壇第六屆部長級會議上，國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作》的重要講話，提出中國同阿拉伯國家是“一帶一路”建設(shè)的天然合作伙伴，應(yīng)該堅持共商、共建、共享的原則，打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體。這點燃了寧夏人民搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇的激情。
寧夏提前布局，在推進(jìn)中阿合作方面已取得豐碩成果?？梢哉f，中阿合作已成為寧夏“一帶一路”建設(shè)的破題之舉。
2 實踐探索
融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將為寧夏帶來重大機(jī)遇。目前，當(dāng)?shù)刂饕诩訌?qiáng)頂層設(shè)計、搭建中阿合作平臺和重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動3方面發(fā)力
寧夏地域面積小，經(jīng)濟(jì)總量小，在自身發(fā)展中正面臨轉(zhuǎn)型升級、加大開放開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展等一系列需要突破的問題。融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將為寧夏帶來重大機(jī)遇。
目前，寧夏正在加強(qiáng)頂層設(shè)計、搭建中阿合作平臺和重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動3方面發(fā)力。
規(guī)劃先行，定位清晰。寧夏找準(zhǔn)國家戰(zhàn)略與本地對外開放的結(jié)合點和切入點，引進(jìn)國內(nèi)外知名智庫，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。目前，寧夏已委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所編制《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶寧夏規(guī)劃》。同時，《中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《寧夏建設(shè)中阿空中絲綢之路規(guī)劃》等也在編制。這些頂層設(shè)計將起到引領(lǐng)作用。
在戰(zhàn)略層面，寧夏提出了中阿合作“1 2 3”重點任務(wù)?！?”是打造中阿博覽會戰(zhàn)略平臺；“2”是建設(shè)中阿“空中絲綢之路”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶；“3”是建設(shè)中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)3個關(guān)鍵載體。
圍繞中阿博覽會，寧夏正在構(gòu)建一個我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進(jìn)行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流于一體的綜合性戰(zhàn)略平臺。目前，寧夏正在積極完善2015年中阿博覽會方案框架。
寧夏處于內(nèi)陸地區(qū)，與阿拉伯國家并不比鄰。寧夏創(chuàng)新思路，正在建設(shè)中阿“空中絲綢之路”與“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶。在“空中絲綢之路”方面，寧夏將加快完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，開辟阿拉伯國家與銀川間的客貨運(yùn)航線，建設(shè)面向阿拉伯國家的國際航空物流中心并大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群。
寧夏積極編織“網(wǎng)上絲綢之路”。當(dāng)?shù)爻浞掷媚茉簇S富、電價低廉、地廣人稀、空氣潔凈等優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入國內(nèi)外著名企業(yè)，拓展面向阿拉伯國家的云業(yè)務(wù)。目前，銀川正加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點建設(shè)，力爭今年9月上線運(yùn)行。
在人文交流合作示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏將努力爭取舉辦中阿人文合作領(lǐng)域的有關(guān)活動；開展與阿拉伯國家在農(nóng)業(yè)、防沙治沙、旅游等領(lǐng)域的技術(shù)合作；推動與阿拉伯國家文化機(jī)構(gòu)的對口合作。
在貿(mào)易投資便利示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏加快推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家向西開放戰(zhàn)略高地。從審批到封關(guān)運(yùn)行，銀川綜合保稅區(qū)已創(chuàng)造出多項“銀川速度”。
在金融合作示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏正積極探索設(shè)立離岸銀行或開展離岸金融業(yè)務(wù)等。當(dāng)?shù)卦阢y行、基金、合作交流方面都有一些舉措，如加強(qiáng)中方在阿機(jī)構(gòu)與設(shè)在寧夏分行的協(xié)作聯(lián)動、引進(jìn)阿方機(jī)構(gòu)來寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，等等。
寧夏把開放開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造寧夏經(jīng)濟(jì)“升級版”協(xié)同推進(jìn)。他們下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“抓增量、保存量、促減量”上下功夫。寧夏現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、依賴能源，如果現(xiàn)在不下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，將給未來發(fā)展、環(huán)保帶來更多制約。建設(shè)國家級能源化工基地、國家級生態(tài)紡織基地、西部文化旅游目的地等，是寧夏產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域。寧東能源化工基地未來將圍繞煤化工、石油化工融合發(fā)展，成為絲綢之路沿線國家能源合作的重要載體。
3 制約因素
當(dāng)前，寧夏發(fā)展仍然面臨同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)外向度不高、外向型人才匱乏、扶貧攻堅任務(wù)重、口岸建設(shè)滯后等問題
采訪組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，寧夏從自治區(qū)層面到各地市的機(jī)遇意識較強(qiáng)，參與熱情高，對阿合作也奠定了比較好的基礎(chǔ)。但在推進(jìn)過程中，一些問題仍有待破解。
一是由于國家層面的統(tǒng)一布局與規(guī)劃尚未出臺，寧夏與其他省份之間，以及自治區(qū)各地市之間，均存在同質(zhì)化競爭。
西北5省區(qū)中，目前除青海省外，都提出申報自貿(mào)園區(qū)。在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度和市場意識相似、社會發(fā)展形態(tài)相近的條件下，絲路沿線各地選擇了近乎雷同的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源整合手段。比如，工業(yè)上發(fā)展光伏、農(nóng)業(yè)上發(fā)展枸杞等特色產(chǎn)業(yè)。相近或相似的選擇，也出現(xiàn)在寧夏各地市之間。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“依重依能”，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。
寧夏的工業(yè)結(jié)構(gòu)是以煤炭、電力、冶金、石化等為主體的重化產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占全區(qū)工業(yè)的80%以上，且以原材料工業(yè)為主。2013年以來，寧夏經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。目前，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化存量；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益；培育新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)增量；做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢。
三是經(jīng)濟(jì)外向度不高，清真食品出口受認(rèn)證制約。
在寧夏的內(nèi)陸開放中，政府的積極性很高，企業(yè)熱情還不足，尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清真穆斯林用品出口數(shù)額不大。世界上有57個穆斯林國家、近16億穆斯林人口，清真食品及用品的貿(mào)易額高達(dá)2萬億美元，市場空間廣闊。建設(shè)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是寧夏內(nèi)陸開放試驗區(qū)的4個定位之一，也是寧夏的優(yōu)勢所在。采訪組發(fā)現(xiàn)，清真產(chǎn)品認(rèn)證成為阻礙寧夏產(chǎn)品出口的重要原因。2009年，寧夏成立了清真食品認(rèn)證中心，但由于只是地方性標(biāo)準(zhǔn)，與阿拉伯國家對接時并不對等。
四是外向型人才尤其是高端人才匱乏。
采訪組發(fā)現(xiàn)，制約寧夏快速發(fā)展的“短板”在人才。人才短缺既體現(xiàn)在對內(nèi)開放上，也體現(xiàn)在對外開放中。
今年6月，固原市與阿聯(lián)酋皇家投資局簽訂項目協(xié)議，阿聯(lián)酋將投巨資打造六盤山旅游國際休閑度假區(qū)。當(dāng)?shù)馗刹刻寡裕诜?wù)水平、人員素質(zhì)等軟環(huán)境上，固原需要提升的空間還很大。
目前，寧夏人才總量不足，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺、人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)仍反映缺乏阿語人才，國際經(jīng)貿(mào)、金融、科技等高端人才，以及高級技工等也同樣匱乏。近年來，寧夏引入了不少高端人才，但如何留住人才仍是嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。
五是扶貧攻堅與生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。
目前，寧夏百萬貧困人口扶貧攻堅正處于關(guān)鍵階段。2013年，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入5246。9元，與全國相比增速仍然較慢。
特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的重要來源，中衛(wèi)硒砂瓜、中寧枸杞、西吉馬鈴薯、涇源苗木、鹽池灘羊等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，但各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)扶貧輻射帶動力不足。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立起來，龍頭企業(yè)少，缺乏品牌帶動，產(chǎn)業(yè)“優(yōu)”而無“勢”、產(chǎn)品“特”而不“強(qiáng)”，缺乏市場競爭力。
絲綢之路既是富民之路，也應(yīng)是綠色之路，需要實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。當(dāng)?shù)馗刹刻岢?，移民區(qū)的生態(tài)恢復(fù)應(yīng)得到國家的支持，目前涇河源頭的破壞比較嚴(yán)重，希望國家能給予政策扶持。
六是口岸建設(shè)、構(gòu)筑通道上需尋求新突破。
寧夏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，尤其是鐵路建設(shè)還存在通道不夠、速度不快和能力不足等突出問題，連接中東部地區(qū)的快速鐵路通道尚未形成，鐵路運(yùn)能年均缺口2000萬噸以上，需盡快打通交通瓶頸。未來，寧夏還希望爭取國家支持對銀川河?xùn)|國際機(jī)場進(jìn)行屬地化管理，擴(kuò)大銀川空域資源，給予河?xùn)|機(jī)場國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽證政策和建設(shè)航空油料保稅倉庫政策等，加快形成西向出境的空中走廊。
4 對策建議
寧夏開放將是一個雙向激活的過程，向西開拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計，與沿線各地形成差異化競爭。
推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作，各地應(yīng)發(fā)揮特色優(yōu)勢，明確自己主要面對的國際市場。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家的重大戰(zhàn)略，沿線各地是絲綢之路建設(shè)的承擔(dān)者和推動者，需要上下互動，東中西呼應(yīng)，發(fā)揮各自的積極性，形成合力。寧夏應(yīng)積極與有關(guān)部委溝通，把寧夏優(yōu)勢、寧夏定位、寧夏構(gòu)想與國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起，同時與沿線各地形成差異化競爭。
?。ǘ┰跀U(kuò)大對內(nèi)和對外開放中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。
向西，擴(kuò)大中阿合作，開拓國際市場；向東，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深耕國內(nèi)市場。在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，寧夏要借此東風(fēng)，通過“引進(jìn)來”、“走出去”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新一輪轉(zhuǎn)型升級中，寧夏只有“優(yōu)化重的、強(qiáng)化輕的、發(fā)展新的”才是出路。
能源化工是寧夏打造經(jīng)濟(jì)升級版的龍頭產(chǎn)業(yè)，依托神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)等大企業(yè)帶動優(yōu)勢，下一步還應(yīng)擴(kuò)大對外能源開放，與中東、歐洲加強(qiáng)能源、煤化工技術(shù)合作等，提升煤炭資源附加值，帶動產(chǎn)業(yè)升級。
承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為寧夏轉(zhuǎn)型升級提速。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山東如意集團(tuán)、恒豐集團(tuán)借轉(zhuǎn)移之機(jī)淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，購買全球技術(shù)最先進(jìn)、規(guī)模最大的全流程數(shù)字化生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為寧夏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的巨大推力，外向型經(jīng)濟(jì)比例大幅增加。
?。ㄈ┓e極推動國家層面的清真產(chǎn)品專門法規(guī)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)出臺，加快與國際哈拉認(rèn)證接軌，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。
2009年，寧夏在全國率先制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》地方標(biāo)準(zhǔn)。隨后，寧夏又與馬來西亞等國家和地區(qū)清真食品貿(mào)易認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對接。目前，寧夏已初步形成以清真餐飲、清真肉制品、清真休閑食品、清真糧油加工、清真調(diào)味品等為主的產(chǎn)業(yè)格局，還需進(jìn)一步突破清真產(chǎn)品認(rèn)證瓶頸，做大做強(qiáng)清真產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新人才強(qiáng)區(qū)思路，千方百計育才攬才，增強(qiáng)寧夏吸引力。
要憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)氛圍，將招商引資與招才引智結(jié)合起來，通過事業(yè)平臺引入高端人才，同時推行“不求所有，但求所用”的人才柔性流動機(jī)制，引入國際化人才。還應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，建成服務(wù)中阿的阿語經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)基地；整合現(xiàn)有阿語翻譯人才資源，建成輻射全國的阿語經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)基地。
?。ㄎ澹┮凇暗缆窌惩ā鄙霞哟笸度耄鰪?qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)政府“筑路”、企業(yè)“織綢”。政府的主要職責(zé)是打通路，其中既有國家之路，又有地方之路。路是必須突破的瓶頸。在“五通”中，政策溝通、道路聯(lián)通、貨幣流通這“三通”還需頂層設(shè)計。同時，企業(yè)要“織綢”，成為開拓市場的主體，以推進(jìn)輸出“中國制造、中國服務(wù)、中華文明”。
（六）用好生態(tài)文明和民族和諧“兩張名片”，整合文化旅游資源，宣傳寧夏的魅力。
在西北地區(qū)，寧夏的生態(tài)優(yōu)勢明顯。這里有黃河大漠，也有綠洲濕地，是真正的“塞上江南”。截至2013年底，寧夏森林面積達(dá)到1060萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13。6%；沙化土地減少到1774。5萬畝，成為我國第一個實現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)的省區(qū)；濕地保護(hù)面積310萬畝，成為我國為數(shù)不多濕地面積不減反增的省區(qū)之一。
寧夏民族和諧、社會穩(wěn)定，黃河文化、回鄉(xiāng)文化、西夏文化等交融，文化旅游資源豐厚。但寧夏的對外知名度還不夠，需要繼續(xù)加大宣傳力度，打造寧夏“西部旅游目的地、投資青睞地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地”的品牌。
專家提出，寧夏的對內(nèi)對外開放，必將是一個雙向激活的過程，即向西開拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。寧夏要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
?。ń?jīng)濟(jì)日報采訪組成員：張小影 王 晉 許 凌 熊 麗 金 晶 王軼辰 拓兆兵 潘笑天）
——寧夏回族自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)研
寧夏位于古絲綢之路東段北道的要塞，絲路文化與黃河文明在此交織。6月28日至7月10日，《經(jīng)濟(jì)日報》采訪組深入寧夏銀川、中衛(wèi)、吳忠、固原4市調(diào)研，了解當(dāng)?shù)卦诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的思路、實踐和存在的問題。當(dāng)前，寧夏迎來了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，以及西部大開發(fā)等重要機(jī)遇疊加的“黃金發(fā)展期”，通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一“戰(zhàn)略支點”，將提升寧夏對內(nèi)對外開放水平。
寧夏體量小、基礎(chǔ)弱、人才缺，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在后續(xù)的推進(jìn)過程中，還需下大力氣補(bǔ)上“短板”，進(jìn)一步明晰戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，多方引才育才，破解制約發(fā)展的瓶頸。
1 獨特優(yōu)勢
作為我國最大的回族聚居區(qū)，寧夏在推進(jìn)中阿合作方面具有人文、資源、區(qū)位等優(yōu)勢。中阿合作是寧夏“一帶一路”建設(shè)的破題之舉
古絲綢之路橫貫東西、連接歐亞，是一條文明交流互鑒之路，也是一條經(jīng)貿(mào)繁榮、人民富裕之路。
歷史上將這條絲路劃為3段，即東段，關(guān)隴河西道；中段，西域道；西段，中國境外道。其中，東段又分為北、中、南3道。由于路程最短，東段北道漸為人們的首選線路，而處于北道要沖的寧夏南部，成為中外商貿(mào)、文化交流最繁忙的地方之一。
“蕭關(guān)逢侯騎，都護(hù)在燕然?！睂幭木硟?nèi)古絲路數(shù)條通道中，位于固原市的蕭關(guān)古道是關(guān)中西出、北上塞外的絲綢之路東段通道。昔日，這里生態(tài)環(huán)境良好，沿線曾有眾多驛站。
除了歷史資源外，寧夏還具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。寧夏是聯(lián)系西北與華北地區(qū)、蒙西與西南地區(qū)的交通要道，包蘭鐵路、寶中鐵路在中衛(wèi)交匯，形成一個放射性的交通網(wǎng)絡(luò)格局。同時，寧夏位于雅布賴航線上，具有優(yōu)越的空中通道資源。西部地區(qū)的西向航空出口貨物，經(jīng)過銀川前往中東、歐洲和非洲，比繞道“北上廣”可節(jié)省20%的運(yùn)輸成本；黃河中游地區(qū)的貨物，經(jīng)由銀川出發(fā)，可節(jié)約15%的運(yùn)輸成本；西部地區(qū)的商務(wù)旅客，從銀川直飛迪拜，比繞道北京可節(jié)約9個小時。
資源優(yōu)勢是寧夏發(fā)展的有力支撐。寧夏能源豐富，礦產(chǎn)資源種類達(dá)20余種，煤、水空間優(yōu)良結(jié)合，尤其是煤炭資源儲量豐富。寧夏地處國內(nèi)資源富集區(qū)域和主要消費(fèi)市場的中間地帶，發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢和能源加工、儲備、中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，布局承接中東、中亞油氣加工轉(zhuǎn)化和儲備，可為我國能源安全提供保障。
人文優(yōu)勢也很明顯。寧夏民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，是國家確定的民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，與阿拉伯國家習(xí)俗相近、文化相通，民間交往頻繁。寧夏是回族聚居區(qū)、清真食品產(chǎn)區(qū)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國際知名度。
此外，冷涼的氣候、豐富的光電資源、豐厚的文化旅游資源等，都為寧夏發(fā)展提供了比較優(yōu)勢。
6月5日，在中阿合作論壇第六屆部長級會議上，國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作》的重要講話，提出中國同阿拉伯國家是“一帶一路”建設(shè)的天然合作伙伴，應(yīng)該堅持共商、共建、共享的原則，打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體。這點燃了寧夏人民搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇的激情。
寧夏提前布局，在推進(jìn)中阿合作方面已取得豐碩成果?？梢哉f，中阿合作已成為寧夏“一帶一路”建設(shè)的破題之舉。
2 實踐探索
融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將為寧夏帶來重大機(jī)遇。目前，當(dāng)?shù)刂饕诩訌?qiáng)頂層設(shè)計、搭建中阿合作平臺和重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動3方面發(fā)力
寧夏地域面積小，經(jīng)濟(jì)總量小，在自身發(fā)展中正面臨轉(zhuǎn)型升級、加大開放開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展等一系列需要突破的問題。融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將為寧夏帶來重大機(jī)遇。
目前，寧夏正在加強(qiáng)頂層設(shè)計、搭建中阿合作平臺和重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動3方面發(fā)力。
規(guī)劃先行，定位清晰。寧夏找準(zhǔn)國家戰(zhàn)略與本地對外開放的結(jié)合點和切入點，引進(jìn)國內(nèi)外知名智庫，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。目前，寧夏已委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所編制《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶寧夏規(guī)劃》。同時，《中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《寧夏建設(shè)中阿空中絲綢之路規(guī)劃》等也在編制。這些頂層設(shè)計將起到引領(lǐng)作用。
在戰(zhàn)略層面，寧夏提出了中阿合作“1 2 3”重點任務(wù)?！?”是打造中阿博覽會戰(zhàn)略平臺；“2”是建設(shè)中阿“空中絲綢之路”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶；“3”是建設(shè)中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)3個關(guān)鍵載體。
圍繞中阿博覽會，寧夏正在構(gòu)建一個我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進(jìn)行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流于一體的綜合性戰(zhàn)略平臺。目前，寧夏正在積極完善2015年中阿博覽會方案框架。
寧夏處于內(nèi)陸地區(qū)，與阿拉伯國家并不比鄰。寧夏創(chuàng)新思路，正在建設(shè)中阿“空中絲綢之路”與“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶。在“空中絲綢之路”方面，寧夏將加快完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，開辟阿拉伯國家與銀川間的客貨運(yùn)航線，建設(shè)面向阿拉伯國家的國際航空物流中心并大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群。
寧夏積極編織“網(wǎng)上絲綢之路”。當(dāng)?shù)爻浞掷媚茉簇S富、電價低廉、地廣人稀、空氣潔凈等優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入國內(nèi)外著名企業(yè)，拓展面向阿拉伯國家的云業(yè)務(wù)。目前，銀川正加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點建設(shè)，力爭今年9月上線運(yùn)行。
在人文交流合作示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏將努力爭取舉辦中阿人文合作領(lǐng)域的有關(guān)活動；開展與阿拉伯國家在農(nóng)業(yè)、防沙治沙、旅游等領(lǐng)域的技術(shù)合作；推動與阿拉伯國家文化機(jī)構(gòu)的對口合作。
在貿(mào)易投資便利示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏加快推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家向西開放戰(zhàn)略高地。從審批到封關(guān)運(yùn)行，銀川綜合保稅區(qū)已創(chuàng)造出多項“銀川速度”。
在金融合作示范區(qū)建設(shè)方面，寧夏正積極探索設(shè)立離岸銀行或開展離岸金融業(yè)務(wù)等。當(dāng)?shù)卦阢y行、基金、合作交流方面都有一些舉措，如加強(qiáng)中方在阿機(jī)構(gòu)與設(shè)在寧夏分行的協(xié)作聯(lián)動、引進(jìn)阿方機(jī)構(gòu)來寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，等等。
寧夏把開放開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造寧夏經(jīng)濟(jì)“升級版”協(xié)同推進(jìn)。他們下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“抓增量、保存量、促減量”上下功夫。寧夏現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、依賴能源，如果現(xiàn)在不下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，將給未來發(fā)展、環(huán)保帶來更多制約。建設(shè)國家級能源化工基地、國家級生態(tài)紡織基地、西部文化旅游目的地等，是寧夏產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域。寧東能源化工基地未來將圍繞煤化工、石油化工融合發(fā)展，成為絲綢之路沿線國家能源合作的重要載體。
3 制約因素
當(dāng)前，寧夏發(fā)展仍然面臨同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)外向度不高、外向型人才匱乏、扶貧攻堅任務(wù)重、口岸建設(shè)滯后等問題
采訪組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，寧夏從自治區(qū)層面到各地市的機(jī)遇意識較強(qiáng)，參與熱情高，對阿合作也奠定了比較好的基礎(chǔ)。但在推進(jìn)過程中，一些問題仍有待破解。
一是由于國家層面的統(tǒng)一布局與規(guī)劃尚未出臺，寧夏與其他省份之間，以及自治區(qū)各地市之間，均存在同質(zhì)化競爭。
西北5省區(qū)中，目前除青海省外，都提出申報自貿(mào)園區(qū)。在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度和市場意識相似、社會發(fā)展形態(tài)相近的條件下，絲路沿線各地選擇了近乎雷同的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源整合手段。比如，工業(yè)上發(fā)展光伏、農(nóng)業(yè)上發(fā)展枸杞等特色產(chǎn)業(yè)。相近或相似的選擇，也出現(xiàn)在寧夏各地市之間。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“依重依能”，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。
寧夏的工業(yè)結(jié)構(gòu)是以煤炭、電力、冶金、石化等為主體的重化產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占全區(qū)工業(yè)的80%以上，且以原材料工業(yè)為主。2013年以來，寧夏經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。目前，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化存量；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益；培育新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)增量；做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢。
三是經(jīng)濟(jì)外向度不高，清真食品出口受認(rèn)證制約。
在寧夏的內(nèi)陸開放中，政府的積極性很高，企業(yè)熱情還不足，尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清真穆斯林用品出口數(shù)額不大。世界上有57個穆斯林國家、近16億穆斯林人口，清真食品及用品的貿(mào)易額高達(dá)2萬億美元，市場空間廣闊。建設(shè)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是寧夏內(nèi)陸開放試驗區(qū)的4個定位之一，也是寧夏的優(yōu)勢所在。采訪組發(fā)現(xiàn)，清真產(chǎn)品認(rèn)證成為阻礙寧夏產(chǎn)品出口的重要原因。2009年，寧夏成立了清真食品認(rèn)證中心，但由于只是地方性標(biāo)準(zhǔn)，與阿拉伯國家對接時并不對等。
四是外向型人才尤其是高端人才匱乏。
采訪組發(fā)現(xiàn)，制約寧夏快速發(fā)展的“短板”在人才。人才短缺既體現(xiàn)在對內(nèi)開放上，也體現(xiàn)在對外開放中。
今年6月，固原市與阿聯(lián)酋皇家投資局簽訂項目協(xié)議，阿聯(lián)酋將投巨資打造六盤山旅游國際休閑度假區(qū)。當(dāng)?shù)馗刹刻寡裕诜?wù)水平、人員素質(zhì)等軟環(huán)境上，固原需要提升的空間還很大。
目前，寧夏人才總量不足，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺、人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)仍反映缺乏阿語人才，國際經(jīng)貿(mào)、金融、科技等高端人才，以及高級技工等也同樣匱乏。近年來，寧夏引入了不少高端人才，但如何留住人才仍是嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。
五是扶貧攻堅與生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。
目前，寧夏百萬貧困人口扶貧攻堅正處于關(guān)鍵階段。2013年，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入5246。9元，與全國相比增速仍然較慢。
特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的重要來源，中衛(wèi)硒砂瓜、中寧枸杞、西吉馬鈴薯、涇源苗木、鹽池灘羊等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，但各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)扶貧輻射帶動力不足。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立起來，龍頭企業(yè)少，缺乏品牌帶動，產(chǎn)業(yè)“優(yōu)”而無“勢”、產(chǎn)品“特”而不“強(qiáng)”，缺乏市場競爭力。
絲綢之路既是富民之路，也應(yīng)是綠色之路，需要實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。當(dāng)?shù)馗刹刻岢?，移民區(qū)的生態(tài)恢復(fù)應(yīng)得到國家的支持，目前涇河源頭的破壞比較嚴(yán)重，希望國家能給予政策扶持。
六是口岸建設(shè)、構(gòu)筑通道上需尋求新突破。
寧夏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，尤其是鐵路建設(shè)還存在通道不夠、速度不快和能力不足等突出問題，連接中東部地區(qū)的快速鐵路通道尚未形成，鐵路運(yùn)能年均缺口2000萬噸以上，需盡快打通交通瓶頸。未來，寧夏還希望爭取國家支持對銀川河?xùn)|國際機(jī)場進(jìn)行屬地化管理，擴(kuò)大銀川空域資源，給予河?xùn)|機(jī)場國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽證政策和建設(shè)航空油料保稅倉庫政策等，加快形成西向出境的空中走廊。
4 對策建議
寧夏開放將是一個雙向激活的過程，向西開拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計，與沿線各地形成差異化競爭。
推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作，各地應(yīng)發(fā)揮特色優(yōu)勢，明確自己主要面對的國際市場。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家的重大戰(zhàn)略，沿線各地是絲綢之路建設(shè)的承擔(dān)者和推動者，需要上下互動，東中西呼應(yīng)，發(fā)揮各自的積極性，形成合力。寧夏應(yīng)積極與有關(guān)部委溝通，把寧夏優(yōu)勢、寧夏定位、寧夏構(gòu)想與國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起，同時與沿線各地形成差異化競爭。
?。ǘ┰跀U(kuò)大對內(nèi)和對外開放中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。
向西，擴(kuò)大中阿合作，開拓國際市場；向東，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深耕國內(nèi)市場。在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，寧夏要借此東風(fēng)，通過“引進(jìn)來”、“走出去”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新一輪轉(zhuǎn)型升級中，寧夏只有“優(yōu)化重的、強(qiáng)化輕的、發(fā)展新的”才是出路。
能源化工是寧夏打造經(jīng)濟(jì)升級版的龍頭產(chǎn)業(yè)，依托神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)等大企業(yè)帶動優(yōu)勢，下一步還應(yīng)擴(kuò)大對外能源開放，與中東、歐洲加強(qiáng)能源、煤化工技術(shù)合作等，提升煤炭資源附加值，帶動產(chǎn)業(yè)升級。
承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為寧夏轉(zhuǎn)型升級提速。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山東如意集團(tuán)、恒豐集團(tuán)借轉(zhuǎn)移之機(jī)淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，購買全球技術(shù)最先進(jìn)、規(guī)模最大的全流程數(shù)字化生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為寧夏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的巨大推力，外向型經(jīng)濟(jì)比例大幅增加。
?。ㄈ┓e極推動國家層面的清真產(chǎn)品專門法規(guī)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)出臺，加快與國際哈拉認(rèn)證接軌，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。
2009年，寧夏在全國率先制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》地方標(biāo)準(zhǔn)。隨后，寧夏又與馬來西亞等國家和地區(qū)清真食品貿(mào)易認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對接。目前，寧夏已初步形成以清真餐飲、清真肉制品、清真休閑食品、清真糧油加工、清真調(diào)味品等為主的產(chǎn)業(yè)格局，還需進(jìn)一步突破清真產(chǎn)品認(rèn)證瓶頸，做大做強(qiáng)清真產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新人才強(qiáng)區(qū)思路，千方百計育才攬才，增強(qiáng)寧夏吸引力。
要憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)氛圍，將招商引資與招才引智結(jié)合起來，通過事業(yè)平臺引入高端人才，同時推行“不求所有，但求所用”的人才柔性流動機(jī)制，引入國際化人才。還應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，建成服務(wù)中阿的阿語經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)基地；整合現(xiàn)有阿語翻譯人才資源，建成輻射全國的阿語經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)基地。
?。ㄎ澹┮凇暗缆窌惩ā鄙霞哟笸度耄鰪?qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)政府“筑路”、企業(yè)“織綢”。政府的主要職責(zé)是打通路，其中既有國家之路，又有地方之路。路是必須突破的瓶頸。在“五通”中，政策溝通、道路聯(lián)通、貨幣流通這“三通”還需頂層設(shè)計。同時，企業(yè)要“織綢”，成為開拓市場的主體，以推進(jìn)輸出“中國制造、中國服務(wù)、中華文明”。
（六）用好生態(tài)文明和民族和諧“兩張名片”，整合文化旅游資源，宣傳寧夏的魅力。
在西北地區(qū)，寧夏的生態(tài)優(yōu)勢明顯。這里有黃河大漠，也有綠洲濕地，是真正的“塞上江南”。截至2013年底，寧夏森林面積達(dá)到1060萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13。6%；沙化土地減少到1774。5萬畝，成為我國第一個實現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)的省區(qū)；濕地保護(hù)面積310萬畝，成為我國為數(shù)不多濕地面積不減反增的省區(qū)之一。
寧夏民族和諧、社會穩(wěn)定，黃河文化、回鄉(xiāng)文化、西夏文化等交融，文化旅游資源豐厚。但寧夏的對外知名度還不夠，需要繼續(xù)加大宣傳力度，打造寧夏“西部旅游目的地、投資青睞地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地”的品牌。
專家提出，寧夏的對內(nèi)對外開放，必將是一個雙向激活的過程，即向西開拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。寧夏要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，用更開放的心態(tài)、更廣闊的視野推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
?。ń?jīng)濟(jì)日報采訪組成員：張小影 王 晉 許 凌 熊 麗 金 晶 王軼辰 拓兆兵 潘笑天）
